宁德作为福建东北翼重要的生态屏障，自然条件优越，生物资源多样，环境质量优良，拥有得天独厚的生态资源优势，是实现后发赶超的潜力所在。未来五年，在深入实施“开发三都澳、建设新宁德”发展战略中，必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，始终重视和加强生态环境保护，全面主动融入生态文明试验区建设，以多维度多层次措施保障，推动生态环境保护与经济建设同行并进、协调发展。

一是统筹区域功能定位，构建科学合理空间布局。立足主体功能区划，实行环境分区管治，在环三都澳的蕉城、福安、霞浦、东侨和福鼎沿海地带等重点开发区域，突出集约、绿色发展，着重降低污染物排放强度，强化环境风险管理;在山区等重点生态功能区，强化土壤环境保护，积极推进农业清洁生产，制定产业准入负面清单，侧重发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等。同时，在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学划定生态保护红线，完善空间规划体系，推行“多规合一”，建立统一的空间规划基础信息平台，落实差异化管控措施，系统构建区域生态安全格局。

二是坚持绿色低碳导向，优化提升产业发展体系。以创新和绿色发展双轮驱动，引导锂电新能源等高新技术产业延伸产业链，电机电器、拆(修)造船等传统行业加大清洁生产改造，推进企业循环经济试点示范，大力发展核电等清洁能源。引导农业集约化标准化生产，推广高效低毒低残留农药、绿肥、有机肥，推进农作物秸秆和食用菌菌棒、菌渣综合循环利用，实现到2020年主要农作物化肥、农药使用量零增长。发展壮大“生态旅游”，扶持屏南、周宁等生态旅游强县建设，鼓励引导太姥山、白云山、杨梅州等景点创建国家级、省级生态旅游示范区，持续推进“美丽乡村”旅游线路建设，拓展农旅结合、渔旅结合的发展模式。

三是立足海洋环境保护，推进蓝色海湾有序开发。调整优化海洋空间结构，落实海域规划管理和海域岸线用途管制，鼓励采用人工岛式、多突堤式、区块组团式等新型填海模式，结合必要的恢复地貌景观、自然美化等改良措施，提高填海工程整体综合效益。科学划定水产养殖禁养区、限养区和养殖区，合理控制养殖规模和密度，开展内湾环保塑胶网箱升级改造，建好、用好大黄鱼育种国家重点实验室和国家级大黄鱼遗传育种中心，推进生态健康养殖。实施海洋生态修复，推进白马港、盐田港等综合整治和河口湿地修复工程，加强沿海防护林、滨海沙滩自然保护和海漂垃圾治理工作，组织福鼎鸳鸯岛等无居民海岛进行生态修复，对官井洋大黄鱼繁殖保护区等生态敏感区，进行针对性的范围论证和修复治理。

四是拓展环境治理模式，提升综合污染防治能力。鼓励社会资本以PPP工程包或购买服务的模式投入环境治理，加快实施宜居环境建设，提高农村污水垃圾整治效率，加强已建污水处理厂技改和配套管网建设，推动宁德市固体废物处置中心、污泥处置中心、餐厨垃圾处置厂、建筑垃圾处置中心等环保基础设施项目建成投运。创新重点领域环境治理模式，以福鼎龙安工业区热电联产煤改工程、城乡和工业污水处理厂第三方运营为先行，积极探索符合宁德市实际的第三方环境治理机制;在交溪等重点流域推广生态水系建设，用生态方式改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸。综合实施水、大气、土壤污染防治行动计划，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，强化大气多污染物协同控制、多污染源综合防控，土壤分类别、分用途、分阶段管理。

五是深化重点领域改革，建立健全环境管理机制。开展生态环境损害赔偿、环境污染责任保险和企业环境信用评价等工作，全面实施排污权有偿使用和交易等机制体制创新，完善环境信息公开和通报制度，发挥环保“一网两微”和“12369”举报热线平台的作用，畅通公众参与监督的渠道，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系。健全环保联动治理机制，在闽浙(宁德、温州)跨界污染纠纷预防与处置联席会议制度的基础上，拓展完善污染防治区域联动机制;加强环境行政执法与刑事司法衔接，完善环保网格化监管，建立全市环保网格监管信息平台和生态环境大数据平台，实现监管信息互联互通和共用共享。构建环保市场化机制，扎实推进节能量交易，有序做好参与全国碳排放权交易市场相关准备工作;鼓励银行业金融机构开展绿色信贷产品创新，扩大绿色信贷规模。

六是强化环保责任传导，营造生态文明共建风尚。按照生态环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，健全环保责任体系，梳理细化各级各部门生态环境保护工作职责。全面开展领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制和生态环境损害赔偿工作，严格执行党政领导干部生态环境损害责任终身追究。切实落实中央、省环境保护督察整改要求，将压力有效地传导到地方党委、政府及其有关部门，确保环境保护各项部署落地见效。加大生态环境保护宣传，加强展示平台建设，将环境保护教育纳入国民教育和干部教育培训体系，建立传统媒体和新媒体相融合的环保宣传格局，发挥闽东日报、宁德电视台、宁德网等各类媒介作用，大力弘扬绿色生活方式，营造崇尚生态文明、推进生态文明建设的良好社会氛围。

“开发三都澳、建设新宁德”的生态环境研究课题组

责任编辑:吴圣锦

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