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□本版撰文 信息时报记者 蒋隽
本版摄影 信息时报记者 叶伟报
广东有4367万流动人口,这些人结婚、离婚都得长途旅行回到户籍所在地,费钱、费时、费力。昨天,广东省政协召开“异地婚姻登记试点工作”对口协商会,建议广东全省试行异地婚姻登记,实现跨市婚姻登记。对此,省公安厅表态,数据库可满足共享全省户籍信息的需求;广东省副省长李春生表示,省政府将专题申报国务院批准广东开展异地婚姻登记试点;国家民政部也支持,希望广东为全国范围的异地婚姻登记积累经验。
现 状 广东至少2000万流动人口需就近登记
“我收到年轻人的来信,反映异地婚姻登记难的问题。”广东省政协大大王荣说,“小伙、小姑娘在广东工作贡献这么多年,婚姻登记都办不了,且不说方便问题,感情上就受不了。收到年轻人的信我很有感触,调研之后感触更深。广东的流动人口4000多万,社会发展未来异地流动的人口一定是很大量的,政府服务不跟上怎么行。”今年全国“两会”上,王荣联合21位全国政协委员共同提交了《关于推进异地办理婚姻登记工作的提案》,并亲率调研组开展专题调研。
结婚基本是每个人的刚需,不过我国目前的法律法规规定,婚姻登记必须到一方当事人常住户口所在地办理,不允许异地办理。广州作为试点城市,目前也只能实现跨区的婚姻登记。
省政协委员们调研发现,广东省作为人口流入大省,截至7月19日,全省流动人口总量为4367万,其中外省人2981万,省内1386万,其中超过一半都是20~45岁人口。仅在广州,2017年来穗人员943万人,其中80%都在20~49岁,外来人口就近办理婚姻登记的需求十分巨大和迫切。
建 议 广东省内试点跨市登记
对此,广东省政协建议:省政府专题报请国务院批准广东省开展异地婚姻登记试点工作。尽快提请修订国务院《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作规范》,解决异地婚姻登记法律障碍的根本途径。
建议试点方案包括,第一,今年内先在广州,并逐步在深圳、珠海、梅州、惠州、东莞与湛江等市开展婚姻登记跨市办理试点工作,总结经验后,开展“全省通办”;第二,争取今年内在广州等已开展跨区登记试点的城市先行试点跨省登记。
同时,完善婚姻登记鉴别手段。建立公安、法院、残联、卫计等部门共享平台,实现户籍(含人脸识别)、出入境、诉讼离婚、撤销婚姻、撤销婚姻登记、宣布婚姻无效、限制或完全无民事行为能力人、死亡等信息共享,通过加大政府数据整合力度,提高公民身份信息核查精准度,最大可能地降低骗婚、重婚、重复登记等违法违规行为,同时让数据跑路代替群众跑路,提高群众幸福指数。
声 音 异地离婚登记可以先行
全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫表示,实行婚姻异地登记有几个意义,“一是满足广大人民生活需要。广东省流动人口多,回到一方户籍所在地办理婚姻登记,意味着要长途旅行,花钱费力不说,既影响工作,也不低碳环保。二是通过制度创新服务公民的婚姻自由权。”
对于防止重婚和骗婚的焦点问题,他建议,创造条件方便社会参与对婚姻关系的监督。“比如对于隐瞒婚姻关系,又与他人进行婚姻登记的人,可以按重婚罪追究法律责任。重婚罪是可公诉可自诉的案件,即受害者可以通过向公安机关报案,由公安机关立案侦查的方式控告犯罪嫌疑人,也可以通过向法院自诉的方式控告犯罪嫌疑人。在婚姻登记时,通过互联网查询婚姻信息,主要是为了防止重婚和骗婚。在婚姻信息数据库不完善的情况下,可以调动相关当事人的积极性,通过法院刑事自诉来对重婚进行防止和惩戒。由于自诉案件不能公告送达,不能缺席审判,影响了自诉人行使诉讼权利,所以需要法院积极支持和配合,采用拘传的方式强制被告人到庭参加诉讼。”
他还建议,“异地离婚登记可以先行。离婚对信息要求不高,只要双方到场,有离婚协议就可以办。”
异地婚姻登记的困难
1 法律层面风险
省政协调研组介绍,国务院2003年颁布的《婚姻登记条例》第四条和民政部《婚姻登记工作规范》第五条都规定,婚姻登记必须到一方当事人常住户口所在地办理,不允许异地办理。在法无授权的前提下开展异地办理婚姻登记工作,可能引发婚姻登记无效、政府赔偿等法律风险。
2 婚姻登记信息未全面实现互通共享
婚姻登记必须掌握当事人的真实、可靠信息,防止重婚、骗婚。婚姻登记和户籍分属不同部门管理,与婚姻登记相关的民政、公安、法院等部门间尚未实现信息实时互通共享,增加了异地办理婚姻登记工作难度。
3人员有缺口
根据规定,每增加8万户籍人口增配1名婚姻登记员。根据规定,全省应配婚姻登记员1551名,而目前在岗专职婚姻登记员仅1055人。
各 方 态 度
省公安厅:数据库可满足省内异地婚姻登记需求
在协商会上,广东省法院、省法制办、省民政、省公安厅等政府部门相关负责人都表态支持全省试点异地婚姻登记。
广东省公安厅相关负责人表示,目前已经建立全省户籍人口信息库,并通过省垫资政务资源共享平台提供给政府有关职能部门查询共享,可以满足异地办理婚姻登记共享全省户籍信息的需求。
省政府:将向国务院申报试点异地婚姻登记
广东省副省长、省公安厅厅长李春生在会议上透露,省政府将专题申报国务院批准广东开展异地婚姻登记试点,并要求各城市抓紧研究实现措施等。
国家民政部:在为推动异地婚姻登记做准备
会上,国家民政部社会事务司副巡视员杨宗涛表示,国家民政部已经密切关注到社会对异地婚姻登记的需求,“几年前我们就认识到,随着社会人口流动性的愈加频繁,异地婚姻登记的呼声很高。”对此民政部多次组织对北京、天津、河北、重庆、上海等地的联合调研,也将推动修订婚姻登记条例列入十三五工作规划。也希望看到广东全省范围内试点跨市的异地婚姻登记,为全国的改革积累经验。
对于全国推行异地婚姻登记的困难,他表示主要集中在两点:一是法律法规缺乏上位法的支持;二是信息数据库的完备需要一定时间,全国各省信息化水平不一,尤其过去在乡镇街道登记的,信息保存不完善,缺失比较多,难以保证信息核查的准确性。
此外,纸质档案的电子化工作全国才开始启动,查不到档案就没法补录,跨区域最大的困难是补领证件问题,“补领证件的工作量现在占比达13%。”
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