昨日，省财政厅厅长戴运龙在省十三届人大常委会第四次会议上作《关于广东省2017年省级决算草案的报告》。戴运龙表示，去年省级财政实现收支平衡，财政运行平稳。

　　戴运龙介绍，2017年，省级一般公共预算总收入完成6570.65亿元，省级一般公共预算总支出完成6269.4亿元，收支相抵，2017年省级一般公共预算结转301.25亿元，全部按规定结转下年继续安排，净结余为0。

　　从全省情况来看，2017年，全省一般公共预算总收入完成18890亿元，全省一般公共预算总支出完成17810.81亿元。

　　收支

　　因公出国（境）经费再降近一成

　　报告显示，省本级收入2805.34亿元，占省级总收入的42.7%，较年初预算超收250.22亿元，超收收入已按预算法规定补充预算稳定调节基金。剔除“营改增”增值税收入划分体制调整及政府性基金转列一般公共预算等因素后，省本级收入增长13.3%。

　　其中，增值税和营业税合计1359.1亿元，完成预算的104.5%，主要是经济活跃度增加，带动税收增长；企业所得税597.98亿元，完成预算的105.7%，主要是企业效益改善；个人所得税210.79亿元，完成预算的112.5%，主要是个人薪金收入增长较快，同时二手房交易活跃，个人财产转让所得税收增长较快；土地增值税等税收310.01亿元，完成预算的122%，主要是全省商品房及土地交易活跃，带动相关税收增长；非税收入327.46亿元，完成预算的132.7%，主要是省级加大海洋违法行为清理力度，罚没收入增长较快，以及水资源费、森林植被恢复费收费标准提高，收入增幅较大。

　　2017年，省本级行政事业单位的因公出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费财政拨款决算数5.88亿元。“三公经费”之中，下降幅度最大的是因公出国（境）经费1.08亿元，下降9.4%，因公出国（境）团组数为1861个，因公出国（境）人次数为7257人次。

　　车辆购置及运行费3.79亿元（公务用车购置1.04亿元，公务用车运行维护费2.75亿元），增长5.5%，公务用车购置数为416辆，公务用车保有量为10526辆，支出增长的主要原因是省法院系统、省检察院系统因办案业务增加新增购置或更换公务用车。

　　审计

　　“三公经费”、会议费逐年下降

　　有财政资金下达迟、有专项资金被闲置、有项目审批环节多耗时长甚至有的技工院校专业设置不合理……这些问题都被审计机关一个不落地找了出来，并进入进行整改和纠正的阶段。

　　昨日，广东省审计厅厅长卢荣春在广东省十三届人大常委会第四次会议上报告2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　卢荣春称，报告反映的问题正在得到整改和纠正，对涉嫌严重违法违纪线索，已按有关规定移交相关部门进一步查处。对上年度审计工作报告反映的问题，截至2018年6月底，相关单位通过收缴资金、归还原资金渠道、规范资金账务管理等方式进行整改涉及金额189.67亿元，落实或拨付项目资金130.53亿元；同时，完善相关规章制度，加强内部管理，制定或修订制度规范1584项；根据审计查出的问题，有关部门单位进一步核实查处，处理有关责任人127人。

　　省级财政管理及决算草案审计：

　　部分市、县（区）存在财政收支核算不准确

　　省级财政管理及决算草案审计方面，省审计厅对省财政厅组织执行2017年度省级财政预算和决算草案情况进行审计，并延伸抽查了9个部门单位和11个市县。审计结果表明，省级财政2017年度预算执行和决算总体情况良好，财政收支管理总体上较规范。

　　但审计也发现亟待加强管理和规范的问题。有资金未按规定时间下达，延迟下达时间也较长。例如省财政未按规定及时下达市县2017年科技发展专项资金等13项一般公共预算转移支付资金，涉及金额7.13亿元，最长延迟时间282天。

　　同时，有项目超过5亿元的资金被统筹收回。省级财政等主管部门未充分考虑上一年度项目预算执行情况，对省级职业教育基地、“平安海洋”气象保障工程等2个2016年度资金沉淀分别为2.86亿元、1360.50万元的项目，2017年度仍继续分别安排预算6亿元、9228万元，2个项目2017年底沉淀资金分别增至7.81亿元、1.05亿元，因此，省级职业教育基地项目中5.04亿元资金于2017年底已被收回统筹。

　　在市、县财政管理审计方面，审计发现部分市、县（区）存在财政收支核算不准确，还有部分县（区）挪用、滞留闲置上级专项资金以及违规发放补贴。

　　接受部门预算执行审计的省直部门

　　数量由2016年的30家扩增到39家

　　此次接受部门预算执行审计的省直部门数量由2016年的30家扩增到39家，延伸审计所属单位数量由88家扩增至118家。审计报告指出，39个部门及所属单位预算执行规范化程度不断提高，“三公经费”、会议费逐年下降，预算执行情况总体较好。

　　在较受关注的“三公经费”和会议费的管理上存在一些问题。例如有1个部门、1家所属单位违规发放（报销）交通补贴34.16万元；有1个部门、3家所属单位在其他科目中列支公务用车费用69.53万元；有3个部门、1家所属单位公车使用管理不规范。

　　公务接待费方面，有2个部门向所属单位或其他单位转嫁接待费用3.11万元；有4个部门、6家所属单位142次接待没有公函、邀请函或接待清单等，涉及金额共42.76万元。

　　因公出国（境）费方面，有1家所属单位在差旅费列支因公出国费用3.61万元；有1家所属单位计划外安排因公出国事项1次，涉及资金19.92万元。

　　会议费管理方面，有2个部门在非定点场所召开会议9次，涉及金额37.54万元；有2个部门向所属单位或其他单位转嫁会议费用17.22万元；有3个部门、2家所属单位在会议费中列支其他费用，涉及金额75.90万元；有3个部门、1家所属单位的6次会议费超标准12.71万元；有6个部门、5家所属单位62次会议存在费用报销凭证不完整等问题，涉及金额94.06万元。

　　政府采购管理方面发现的问题涉及的资金量较大。有6个部门、4家所属单位未按规定实行政府采购，涉及19个项目共3341.73万元；有5个部门、2家所属单位存在政府采购预算编制不完整等问题，涉及47个项目共1057.28万元。

　　有29个部门、30家所属单位

　　451个项目预算执行率低于30%

　　财政支出的绩效可以看出财政资金是否合理配置和高效使用。省审计厅对省财政厅组织执行2017年度省级财政预算和决算草案、省政府办公厅等39个省级部门年度预算执行以及佛山、梅州、肇庆、揭阳等4个市2016年度财政决算和其他财政收支审计中，发现了财政支出存在资金闲置、资产闲置和项目预算执行率低等问题。

　　省级财政安排市县的企业技术改造、促进民营经济发展、珠江西岸先进装备制造业发展项目、新能源汽车推广应用等4项财政资金，由于省有关部门项目计划下达不及时等原因未能充分发挥效益，截至2018年4月底共有2.66亿元结存沉淀；省级财政2017年6月提前安排拨付省属企业2018年3月才达支付条件的中期票据贴息资金3.76亿，造成资金结存闲置达8个月；2015至2017年发行的应置换债券中累计有37亿元截至2017年底未能完成置换，债券资金闲置。

　　有29个部门、30家所属单位451个项目预算执行率低于30%，涉及金额16.66亿元；有7个部门的9项资金项目进度缓慢，资金使用效益低，涉及金额1.03亿元。有1个市（梅州）354个上级专项转移支付资金项目支出预算执行率低于50%，涉及未支出资金15.69亿元；有1个市（揭阳）代编预算的执行率不高（为58.4%），至年底有1.19亿元资金仍未拨付使用。

　　社保

　　研究省级统筹风险储备金制度

　　对于一直备受关注的社保基金，戴运龙介绍，截至2017年底，全省企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险总参保人数约达2.85亿人次，同比增长3.6%。同时，社会保险基金总收入5726.79亿元，增长18.5%，完成预算6422.79元的89.2%。

　　2017年全省社会保险基金总支出3769.06亿元，增长13.6%，完成预算4721.26亿元的79.8%，未完成预算的原因是机关事业单位养老保险尚未完全启动实施。

　　养老保险方面，截至2017年末，全省企业养老保险参保人数4977万人，实际缴费人数3112万人。全省离退休人数534万人，平均养老金达2432元/月，同比增长3.5%。全省城乡居民养老保险参保人数达2558万人，其中缴费人数1218万人，领取待遇864万人。全省基础养老金最低标准提高到每人每月120元，全年全省人均养老金为156元/月，同比增长2.1%。广州市人均养老金最高，为633元/月。

　　截至2017年底，全省社会保险基金滚存结余12837.14亿元，增长18.37%。广东参保人数和基金规模继续保持全国第一。

　　戴运龙表示，下一步广东将研究建立省级统筹风险储备金制度，严格控制医疗费用的过高增长。继续提高退休人员基本养老金，城乡居保基础养老金、城乡居民医保财政补助标准分别提高到138元和490元。推进跨省异地就医直接结算。加快建立全省统一的社保数据大平台。

　　预算

　　十件民生实事资金已拨付超八成

　　上半年广东财政收入增幅超10%，税收收入占比超八成，用于十件民生实事资金也已拨付超八成。

　　昨日，省财政厅厅长戴运龙在省十三届人大常委会第四次会议上，报告了广东省2018年上半年预算执行情况。

　　戴运龙说，总体来看，广东省经济运行总体平稳，经济效益保持良好，支撑财政收入增长的经济基本面没有改变。展望全年，从经济、政策等方面看，尽管减收增支因素较多，但全省经济将保持平稳健康运行，财政收支将实现与经济发展相适应的增长，可以完成年初预算目标。

　　广东今年1~6月

　　教育医疗增支均超百亿元

　　戴运龙介绍，今年1~6月，全省一般公共预算收入完成6518.76亿元，增长10.3%，其中税收收入完成5323.25亿元，增长13.3%，税收收入占比为81.7%。其中，个人所得税完成510.49亿元，增长21.7%，主要是受益于居民收入增长。中小税种完成1529.83亿元，增长13%，主要是土地增值税收入较快增长28.2%，贡献了中小税种收入增量的71.3%。

　　戴运龙分析，今年1~6月，全省一般公共预算收入增长10.3%，比1~5月份的10.5%略低0.2个百分点，比全国地方平均增幅8%高2.3个百分点。在沿海五省市中，广东省收入增幅低于浙江的16.9%，高于江苏（8.3%）、山东（8%）、上海（6.7%），增长相对较快。

　　全省一般公共预算支出完成7964.06亿元，增长3.5%。1~6月，全省教育、社会保障和就业等民生类支出累计完成5545.18亿元，占全部支出的69.6%。其中，教育、医疗方面的增支都超过了百亿元。教育支出完成1411.18亿元，增长8.8%、增支113.81亿元，增支主要用于小学教育和高等教育。医疗卫生与计划生育支出完成835.58亿元，增长14.3%、增支104.31亿元，增支主要用于支持医疗卫生机构建设和对城乡居民基本医疗保险基金的补助。社会保障和就业支出完成791.77亿元，增长13.6%、增支94.62亿元。

　　另外，戴运龙还介绍了十件民生实事的资金情况。2018年，全省各级财政预算安排用于十件民生实事的资金为758.97亿元，1-6月已下达拨付资金627.29亿元，完成年初预算的82.6%，快于时间进度32.6个百分点。

　　分级次来看，省级财政已下达拨付资金419.19亿元，完成年初预算的94.6%，快于时间进度44.6个百分点；全省市县财政部门已下达拨付资金208.1亿元，完成年初预算的65.9%，快于时间进度15.9个百分点。

　　保障

　　再次修订残疾人保障实施办法

　　自2010年修订后，今年广东再次修订《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，将在残疾人的教育、就业、居家养老服务方面给予更多的政策保障。昨日，修订草案提请省十三届人大常委会第四次会议审议。据省人大法工委社会法规处副调研员易明刚表示，该修订草案若获表决通过，将最快于8月1日起实施。

　　有条件的地方可以扩大

　　残疾儿童康复救助年龄范围

　　修订草案完善了早期筛查和预防的机制，第二章名称修改为“预防和康复”，并在修订草案第十一条增加“以本地主要致残因素和高危人群为重点，开展以社区和家庭为基础的预防工作，控制和减少残疾发生”的内容。同时，为规范出生缺陷预防干预机制，对完善残疾儿童的筛查、诊断、早期干预机制和信息共享制度作出规定，要求县级以上人民政府卫生健康部门推进婚前、孕前健康检查，加强出生缺陷监测，建立和完善残疾儿童的筛查、诊断和早期干预机制。卫生健康部门和残疾人联合会应当建立残疾儿童筛查、残疾预防干预信息共享制度，加强信息收集、监测和研究，监控残疾的发生和发展。

　　为加强残疾儿童康复救助，参照2018年7月10日国务院《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》的有关规定，在修订草案第十九条增加“有条件的地方可以扩大残疾儿童康复救助年龄范围”，这意味着原本只有对零至六周岁残疾儿童免费提供包括早期筛查、康复指导、医疗康复、辅助器具适配和康复训练等内容的抢救性康复服务，但有条件的地方可以扩大残疾儿童康复救助年龄范围，提高康复救助标准，具体办法由省人民政府制定。

　　易明刚介绍，为推动残疾人融入正常社会教育，修订草案增加了政府支持保障体系，规定各级人民政府推进融合教育，建立残疾儿童、少年随班就读支持保障体系，将具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年纳入普通教育机构实施学前教育和义务教育，为其学习提供方便和帮助。

　　对于特殊教育学校的设置，修订草案明确，地级以上市、县（市）和常住人口在三十万人口以上的市辖区人民政府应当根据本地区残疾人的数量、分布状况和残疾类别，至少设立一所符合国家标准的义务教育阶段综合性特殊教育学校；常住人口在三十万人口以下的市辖区人民政府应当根据实际，建设特殊教育学校或者在普通中小学设置特教班。

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