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中共十八大之后的2013年,被本港媒体标记为“习式棋局”的第一年。这一年,既有国务院等国家层面人员架构的落定,更有国安委、深改组这两个超级机构的浮出及其领导班子的成型;在地方层面,延续中共十八大和全国两会之后的人事布局,七位省(市)委大大履新,而省府大院则有八次换岗。
搭班子、建团队,乃治国第一要义。在以深化改革为主题的“习式棋局”中,省府班长起着承上启下的重要角色:既是主政一方的CEO,更是改革政策的直接落实者。他们,如何顺应改革之势?如何擘画改革之道?如何施展改革之术?这一切,决定着其CEO的作为,决定着其为官一方的积淀,更决定着中国这艘改革新航船的航速与航向。
因此,大公网借全国两会这一政治节点,推出《省长这一年》特别策划,梳理省长的执政思路、运筹谋略,全面解析中国政治版图上省府班长的势、道、术。
势:改革是旗帜,创新是关键
无论是孙中山的“世界潮流,浩浩荡荡”,还是蒋经国的“天要下雨、娘要嫁人”,亦或大大的“大势所趋、人心所向”,改革(西方别称Change),不仅是一个历史名词,更是一个具有现实感的政治语汇。
自十八大以来,以大大为大大的中共高层,无论是习大大首次离京视察即选择深圳,还是设置最高层级的中央深改组,改革已成为本届高层的头号议题。
作为主政一方CEO的省府班长,如何理解、如何执行改革这一头号议题,成为观察改革战略在地方落地的一个重要指标。湖北省长王国生即宣称“为深化改革抢占先机”;贵州省长陈敏尔则强调“一马当先抓改革”,并表态“要做改革的马前卒、不做改革的钉子户”;而作为目前最年轻的省长,陆昊早在其18岁时,即作为学生代表出席一个当年高规格的政治会议上表态“不做改革旁观者”……
如果将观察中共政治发展的时间轴扩展至未来五到十年,那么目前这31位省府班长中,未来的仕途走势也必然与改革有着直接关联。对省府班长来讲,如何执行中央既定的部署,仅仅是第一层面;而更高的层面则是,随着中共全盘改革的铺开,各种可预料或未可预料的、浅层次的或深层次的困难,料将逐一浮出。诚如陈敏尔所言,“要做改革的马前卒”,在面对错综复杂的改革局面之时,中央确需一些试错亦或试对的“马前卒”。在这场改革大局势中,谁先“试错”或“试对”出一些有益于中央开展全盘改革部署的成功经验,诸如此前的“浙江经验”等,其在未来的仕途锦标赛中料必占据更加有利的位置。
因此,改革之大势,如何执行、如何落实、如何创新、如何出彩,成为观察中共省级政治生态的重要指标。
道与术:用好政治禀赋 借力打力促地方发展
何为道,即规律、方法或者路径。落实到中国省长层,则是一种方法论——如何打通中央政策与地方建设的渠道,是为“悟道”。
中国省长位于中国治理体系的中介层,属于上传下达的枢纽。省长既要懂政策,还要向中央要政策。省长们既要充分洞悉中央政策的意涵,也要认识到本省省情的独特性,并将二者结合。唯有如此,才能借力打力,用中央之势塑本省发展。这种结合的过程就是“悟道”。
在中国的政治话术中,在政策描述中往往措辞模糊、表达暧昧。这种话术方式是一种高明的政治技巧。中国情况复杂,各省都有自己的特殊性。因此严格限定并不是好事情。基于此,模糊空间反倒给了各省省长们放开手干的空间。如何理解并用好模糊地带就是对省长们悟道能力的考验。
而将势与道发挥出来,则需要用术来落实。
“术”与“道”、“势”一起构成了省长执政思维的体系。“势”是立体的,“道”是面,而“术”则是点。在识势、悟道构筑的认知基础上,才能用好“术”,完成“借力打力”与发挥潜力。
在“用术”层面,31个省长会画出31条不同的执政脉络,即便是同一省份,不同的省长“用术”的力道和方向也会不同。因为,在“用术”层面,不仅与识势和悟道有关,还与不同省长的政治禀赋有关。政治禀赋则与官员仕途经历、学术背景等因素有关。尤其是改革开放之后,具有高学历的官员充实到队伍之后,这一特征更为明显。学校的气质与专业气质将会深刻的影响省长们的思考方式。
这种政治禀赋决定了省长在何种程度上认识本省省情、调动的资源以及如何设置本省的问题单子等等。具体而言,就是技术官僚出身、央企领导、京官和地方磨砺官员在用“术”上的差别。在某种程度上,省长会充分将自己的政治禀赋优势发挥出来,并以此作为本省治理的主要脉络。
上述政治禀赋的影响,在郭树清身上体现得尤为明显。作为出身于国家金融体系的技术官僚,搞经济无疑是郭树清的优势。另一番,不仅是山东,每个省都会把“搞经济”视为一种“刚需”。因此,郭树清便以“搞经济”为主线勾画自己的执政脉络。
政治禀赋也给予郭树清更多可以调动政治资源。作为常年深耕金融体系的郭树清,其通过要人和要政策,将自己的优势转化为发展山东经济的优势。在启动“山东金改”后,郭树清便从中央要来来了“金融副市长”——“中央金融部门和企业将选派30名干部到山东挂职,山东省每个地市将配备一位懂金融的副市长,而山东省也将选派34名干部到中央金融部门和政府挂职”。
政治禀赋的优势同样也在另一位“京官”谢伏瞻上,其主政河南不足一年,但也能快速上手打出一副鲜亮的执政牌。谢伏瞻长期服务于中央的经济智囊部门,这构筑了他的政治人脉,也塑造了他的思考范式。
在不足一年的执政时间里,谢伏瞻得到了中央层面的支持——《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013~2025年)的文件得到国务院正式批复;确立了塑造“郑州航空港经济综合实验区”为主线的经济治理思路。
于陈敏尔这样在地方官场浸淫的高官,他们的优势在于充分的调动资源完成“借力打力”的政治动作。相比“京官”,他们领悟中央精神和对局势判断的能力并不弱;而由于浸淫地方官场,谙熟地方政治又成为了他们在“用术”上的政治禀赋。借此他们可以完成地方政治与中央政策的良好融合。
大公网评论员 陈国栋 方乐迪
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